mgsupgs | Почему всё не так... (Reply)

Вот смотрим мы как по гос, или по муниципальному заказу что-то ваяют, и возникают вопросы.
Почему если и работает - то только после капремонта. Почему свежепоставленные фонари -
стоят как угодно - только не вертикально. Почему утепленные и капотремонтированные панельки,
уже через пару-тройку лет выглядят - как после бомбежки. Почему, почему...
Проще всего сказать воруют и пилят. Но это не объяснение прескверного качества работ.
Ведь и раньше пилили, но такого фантасмагорического северного зверька не наблюдалось...
А дело в том, что около пяти лет назад, вступил в силу "замечательный" закон №94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд". Посмотрим как он влияет на производство
работ над вымышленным объектом в уездном городке, затерявшемся на бескрайних
просторах Российской Федерации.

Согласно этому закону, для выполнения любых работ, связанных с финансированием из бюджета муниципальных образований и превышающим по стоимости определенную сумму (на сегодняшний день, если мне не изменяет память - это пятьсот тысяч рублей), Заказчик в лице государственной или муниципальной структуры обязан провести тендер, цель которого - найти "САМОГО ДЕШЕВОГО" поставщика услуг или работ.
С этого момента и начинается планомерное шествие любого муниципального проекта к пропасти.

Тендер можно объявить не раньше, чем будет сформирован и утвержден бюджет, в котором предусмотрена данная строка затрат. Так, как долгосрочное и среднесрочное планирование кануло в лету, вместе с несуществующей ныне на картах страной, то большинство государственных и муниципальных структур, живут у нас "одним днем", а точнее "одним годом". А это в свою очередь говорит о том, что для удобства бюрократического аппарата, финансовый год, у нас будет совпадать с календарным.

Начали:
Бюджет верстается, как правило начиная с сентября предыдущего года, и выходит на финальную стадию утверждения во второй декаде декабря. Если проект бюджета не прошел утверждения с "первого захода", то времени на его переработку уже практически не остается, т.к. страна впадает в предновогоднюю, а потом и новогоднюю кому, и выходит из нее к середине января. При самом лучшем раскладе - примерно к 20-м числам января мы имеем на руках утвержденный бюджет.
Далее необходимо подготовить кучу тендерной документации, объявить торги, выждать положенные по закону сроки, вскрыть конверты, сделать анализ предложений, и наконец выбрать подрядчика. На все это уходит от полутора до двух месяцев, так что примерно в марте у нас на руках появляется первая смета по объекту, и начинаются проектные работы. Как правило, сумма которую нужно заявить для победы в тендере - нужно сделать не выше 80% от реальной, только в этом случае у Вас есть шанс на победу. Прикинув, что можно сэкономить, на материалах и работах, Вы понимаете, что даже с учетом неизбежных "откатов", Вам что-то остается на карманные расходы, в течении всего времени работ, и неплохой "бонус" по их завершению.

Любой мало-мальски серьезный проект в области строительства, требует к себе взвешенного подхода, и кучи времени. Причем примерно 1/4 часть времени будет затрачена на собственно создание проекта, а оставшиеся 3/4 уйдут на различные визы, согласования, утверждения, и прочие "приходите завтра". Чем большие площади и объемы работ будут запроектированы, тем больше будет в нем "заинтересованных сторон", готовых за "скромное вознаграждение" помочь "оказанием консультационных услуг" в получении нужной штампульки или закорючки. В теории, можно конечно обойтись и без этих самых "консультационных услуг", но в этом случае нужно быть готовым к неоднократной переработке проекта, и увеличению сроков исполнения работ по проектированию, минимум втрое.

Кстати, нельзя забывать об очень важной детали: на Руси, уже практически перевелись наивные проектировщики, которые возьмутся выполнять свою работу без предоплаты. Насчет размера предоплаты можно конечно поторговаться, но если она окажется меньше, чем зарплата работников проектировщика за планируемый период проектирования + услуги "консультантов", то работы над проектом будут продвигаться "медленно и печально".

Учитывая, что на момент объявления результатов тендера, денег в казначействе, как правило еще нет, то реальное начало работ по проектированию скорее всего начнется в середине апреля.

Даже если проектировщики проявят чудеса расторопности, и создадут релиз проекта за две недели - в начале мая вся страна в очередной раз на десять дней впадет в праздничную кому и Ваш проект будет дожидаться, когда чиновники и клерки займут свои места в офисах, и приступят к рассмотрению проекта.

Примерно месяц-полтора, проект будет жить самостоятельной жизнью, перемещаясь причудливыми путями по инстанциям, обрастая штампиками, визами и прочими закорючками и оставляя за собой след из шуршащих разноцветных бумажек в карманах у "консультантов", пока не застопорится в приемной кабинета, хозяин которого уехал в отпуск...

Отпуск - это любимое летнее состояние любого чиновника и клерка, от секретарши в приемной до руководителя масштабов страны. Мало кто из сотрудников, замещающих "великого и ужасного" возьмет на себя риск согласовать Ваш проект в отсутствие "хозяина". Так проходит еще месяц, а то и два, если подобных "отпускников" окажется на пути Вашего проекта, несколько.

На дворе сентябрь, желтеют листья, дети идут в школу, а у Вас в руках пухлая папочка с готовым и согласованным проектом, на котором стоит штамп "В исполнение". А заодно и акты на закрытие работ по первому этапу. Хорошо, если заказчик подпишет их сразу, и тут же отправит на оплату. А если еще бухгалтерия "случайно" не потеряет именно Вашу платежку, и в казначействе найдется нужная сумма - то Вам крупно повезло. Иначе строить придется на "свои" деньги, фактически "кредитуя" родное государство. Сроки исполнения работ поджимают, поэтому деваться некуда.

На этапе выхода на площадку основной задачей исполнителя становится "экономия на спичках". Учитывая, что заявленная первоначально суммма была минимально достаточной, для нормального выполнения работ из относительно качественных материалов, то с учетом затрат на "консультантов" и произошедшей инфляции - ее уже едва хватает на самое необходимое. Но там, где замаячили признаки строительств а чего бы то ни было, сразу появляются странные люди под названием "проверяющие". Среди них, есть как вполне адекватные и вменяемые, которые зачастую могут дать полезный совет, или просто не мешать, так и любители "докопаться до телеграфного столба". Учитывая противоречивость и запутанность законов, инструкций, и прочих регламентирующих строительство документов - их задача не столь уж и сложна, как кажется. В результате в графе "прочие расходы" с каждым днем увеличивается итоговая цифра, уменьшая колонки "материалы" и "фонд оплаты труда". Добавить к этому периодически возникающие на любой площадке, находящейся в населенной местности, "исчезновения в неизвестном направлении" материалов и инструмента, и мысленно вбиваем гвоздь в крышку гроба, в котором будет покоится изначально неплохой проект.

К середине ноября, работы на площадке идут уже в две смены, т.к. сроки начинают "подгорать", и на головы рабочих обрушивается "стихийное бедствие" под названием ЗИМА. Все понимают, что строить лучше летом, но летом Вы занимались проектными работами и ожиданиями, когда очередной "big boss", чьи интересы Вы потревожили, вернется из отпускного состояния в рабочее.

К середине декабря денег уже нет, рабочие начинают откровенно халтурить, а порой и просто разбегаться, и для выполнения "последних штрихов" перед сдачей объекта нанимается бригада бомжей и гастарбайтеров. На других работников Вас уже не хватает.

Кое-как изобразив что-то похожеее на проектные решения, Вы приносите акты, вместе с причитающимся "конвертом" Заказчику. В зависимости от толщины конверта, заказчик после посещения бывшей стройплощадки пребывает в различном настроении, и если оно "не очень", может попросить "что-то доработать". В этом случае у Вас наступает состояние выбора - либо Вы реально начинаете исправлять многочисленные признаки халтуры, что может продолжаться до бесконечности, либо увеличиваете толщину "конверта", и отбываете с подписанными актами.

Работа "почти выполнена", потому как нужно еще получить оставшуюся часть денег.
Но объект в любом случае уже сдан, и возвращатся на него Вы не собираетесь. Он конечно получился совсем не такой, как был задуман первоначально, исходная смета по материалам была "оптимизирована в полтора раза" Вами, а потом ее еще дополнительно "оптимизировали" отдельные "высококвалифицированные специалисты", но что-то ведь получилось?

Спустя месяц, отдохнув и набравшись сил, Вы вновь разрабатываете смету для участия в очередном "тендере".

Все совпадения с реальными объектами, датами, и лицами случайны, и неправдоподобны.

Оригинал (с) тыц По наводке